【摘要】 为进一步理清我国林纸一体化的发展思路,须深入揭示林纸一体化的理论基础、系统机理、运作模式和管理方式。本文从多个视角对我国林纸一体化问题进行系统分析,研究了林纸一体化的理论支撑、运行机理和运行模式,并提出了我国林纸一体化建设的管理建议。
我国林纸一体化经历了几十年曲折的发展过程,取得了一定的成效,但今天仍然进程缓慢、步履维艰。究其原因,已经有多种解释。从微观经营上看,存在着纸浆林建设投资风险大、银行贷款困难、纸浆林区缺乏发展规划、纸浆林培育技术落后、缺乏“企业家”和企业家精神等问题。从政策层面上看,存在采伐限额的制约、林权制度的制约、纸浆林土地难以落实、林木税费负担重等问题。从宏观体制上看,林业管理体制的市场化程度低、造纸工业和林业分属不同的行政管理部门、管理体制分割是主要问题......
