中国绿化基金委员会主席原国家林业局局长王志宝先生：中国的纤维板行业科学发展

　　今天机会参加由国家林业局科技发展研究中心和中国林产工业协会联合举办的2008年纤维板行业科技发展论坛，就中国的纤维板行业发展问题和大家交换意见和看法感到非常高兴。人造板当然也包括纤维板是以木材为原料的林产工业最重要的组成部分，它的发展不仅关系到林业发展的格局，也关系到林业产业发展的格局。考虑到我们今天参加会议的同志大多数都是以木材为原料的企业负责人，都和林业有关系，我讲的题目稍稍展开一点，先从林业的发展讲起。

　　第一部分讲讲现代林业和现代林业实践的途径。大家都知道，现代林业是国家提出来的林业发展的一个总体目标，这个总体目标应该成为全社会的共识，当年以木材为原料的企业和林业有关系，更应该理解和认识现代林业问题。我讲的现代林业是相对于传统林业而言的，所谓传统的林业用一句话就能简单地概括，那就是以经济索取为主要目的的林业。这个在很多国家发展过程当中都是走的这条路，我们中国也毫不例外。一切林业的目的都是围绕着经济索取为出发点追溯这样的林业。在传统林业思想的支持下，人们往往忽视了森林的其它功能，比如说生态功能以及林业应该发挥的社会文化公共等等这些功能都被忽视，什么是现代林业？要认识和理解现代林业，我看首先必须要理解森林这个概念。什么是森林？很多人都会这样认为，森林不好理解吗？三木成森，林多了就是森林。实际上这个理解是不完善正确的，真正讲森林包括林木，包括林地，以及与林木生长的野生动物、野生植物还有微生物，再加上菌类。这个综合体群落叫森林，而不是仅仅指林木而言的。

　　我们讲现代林业有什么样的基本特征、基本内涵、基本概念？专家学者可以就现代林业写出几本书，我这里简单为了使大家理解，我把现代林业概括为三个基本的方面。一个是现代林业应该是以森林的多功能来满足人类的多需求，我刚才讲森林的概念就是森林这个群落有很多的功能，而这些功能又恰恰是人类所需求的。功能倒很多，但是归纳起来在功能问题上也有几个方面。一个方面就是人类对森林改善生态的需求，通过森林来确保国家的生态安全，是陆地生态平衡的主体。这是世界公认的森林是陆地生态平衡的主体，有了森林才能保证我们的生态，我不想展开讲，要展开讲时间可能就多了。第二，经济需求，森林可以向人类提供多种多样的经济需求，也就是经济社会发展对林产品的需求。林产品是一个大概念，林产品包括了以木材为原料的产品。第三，森林可以向人类提供社会文化需求，包括森林文化、森林旅游、森林保健以及通过林木改善人居环境。现代林业的第一概念就是要尽量发挥森林的多种功能来满足人类的多种需求，这是一个现代林业的基本概念、基本特征。我们来考虑森林必须从这个出发点出发。

　　第二，森林的管理经营和利润是可持续的。所谓可持续就是现代人对森林的利用、管理要不以损害后代人利益为前提，损害了后代人就不可持续了，损害了后代的利益就是不可持续的。这是现代林业第二个基本特征。

　　第三个基本特征，森林的经营管理是以现代科技为支撑的，是现代管理手段所武装的，手段落后，森林的经营没有科技的支撑不叫现代林业。现代离我们很远，是一个相对概念，包括生物技术，比如在我们的森林经营活动中包括生物技术、遗传技术、遥感技术、微机技术的应用以及我们林业工业装备工艺的现代化都属于现代林业的范畴，恐怕没有最后这一条称不上现代林业。

　　我们提出现代林业的总体目标，是我们林业工业的总体目标，根据这个总体目标我们还提出来三个具体的目标。这三个具体的目标实际上和森林对人类满足三个需求是联系在一起的。

　　第一个目标，逐步建立比较完备的林业生态体系目标。像过去搞消灭荒山，现在加强森林的经营，改变森林植被的质量，实际这都是改善生态的需要。要说明的是，林业生态目标是动态的，它随着国家经济社会发展的不同阶段，发达的程度，随着百姓生活的不断提高，人们对生态改善的需求也是在不断的增长，因此建立比较完备的林业生态体系目标也是一个不断强化和完善的过程。国家林业局提出三大目标，第一逐步建立比较完备的生态体系。

　　第二个目标，逐步建立比较发达的林业产业体系目标。我们在座的恐怕都属于这个工作范畴，这是由于经济社会发展对于林产品需求决定的，我们林业提供的包括我们在座提供的原料板、纤维板是社会人们生活不可或缺的，你进到一个房间看看没有木材，没有人造板那是不可想象的，它是经济社会发展对林产品需求决定的。实际比较发达的林业产业体系的目标也是动态的，它也是随着经济社会发展，随着人们生活的不断改善，以及林产工业装备工艺水平的不断提高而逐步提高完善的。

　　第三个目标，逐步建立比较繁荣的生态文化体系目标。过去我们还提两大目标，现在是三大目标，实际这三大目标都是和我们森林向人类提供的三大需求相对应的。应该说这三大目标现在开局良好，这几年发展也很快，比如说森林文化，包括森林野生动物、山水为背景的绘画、书法、诗歌，中国绿化基金会下就有一个著名艺术家工作委员会，我就这一个工作委员会在中国著名的书法家、画家吸引了200多位，每年都搞活动，就是以山水生态作为题目来做文章。森林旅游大家都知道方兴未艾，这个还是起步，随着老百姓有钱了生活富裕了，森林旅游肯定是大有前途。20多年前咱们80年代说森林旅游是笑话，谁有钱去，现在不一样了。现在人们生活好了就需要保健了，而森林的保健内容也是广泛的。包括本身的药用，包括提供氧吧，现在人居环境跟富裕关系密切，我们一个住宅小区如果林多了的话大家都愿意买，林少了之后就不值钱。从森林从林木角度来讲，这都是向人类可以提供的需求，所谓现代林业就应该尽最大程度去满足人类的这些需求。

　　客观地讲，林业三大体系目标是相互关联又相互依存，三大目标首先都是以森林资源为基础的，它们之间既存在着对立的一面，也存在着统一的一面，应该讲是一个对立统一的关系。以木材生产为例，所谓对立的一面，对森林的过渡或者不合理的砍伐肯定是破坏生态，林木少了对当地生态有影响，过渡采伐过渡利用对产业发展好，可是对生态不行。这个角度来讲是对立的，但是又是统一的。所谓统一，为了满足人类对以木材为原料的加工产品的需求，要求我们必须要大力营造人工林，人工用材林，包括生产速成林、工业原料林，这种营造既满足了原料的供应同时又对国家的生态安全提供了保证，树木长了就有生态效应。从这个角度来讲，木材的采伐如果我们是合理的储木造林，对于生态有一个促进作用、保障作用。从这个角度讲，我们的林木产品用我的话讲，它一直是一个比较特殊的产品，从国家的发展角度讲是战略的部署，从过渡利用又可以造成生态破坏的角度来讲又是约束型的，如果我们的林业产业要发展带动了人工林的营造和质量的提高，又可以统一生态林，所以从这个角度来讲它又是对生态有好处的，这就是森林或者林木的特殊性。鼓励生态这个问题，过去在国内的会议上我曾经当着朱镕基总理的面讲过这个话，林木和别的不一样，它的采伐周期比较长，我们就讲杨树属于快速生长，大概从开始造林到最后成材采伐没有十年恐怕不行，甚至十年以上。一个经营周期，一年采伐量比如我造一百万亩，一年大概就是10万亩，十年造下来形成一个轮伐型，一年采伐十万亩，那90多万亩还在那儿摆着，从这个角度来讲又是生态安全提供了条件。所以不要怕砍树，只要我们合理利用对于生态有好处，没有坏处。

　　总之，森林功能的多样性以及功能之间的对立统一性构成了我们林业行业的特殊性。林业行业的这种特殊性如何通过林业的深化改革既确保生态的改善又确保林业产业的发展给木材的需求，又保证生态又保障林产业发展对木材的需求，这样才能实现可持续发展。通过林业工作的长期实践，我们提出了林业分类经营改革的思路。分类经营改革已经纳入党中央国务院关于林业发展若干问题的决定当中，林业分类经营改革还是我提出来的，根据老部长于荣涛林业分工论提出来的。所谓的林业分类经营改革，如果理解这个概念，我看就是以不同地区气侯、地理等自然条件以及林木生长的利弊条件的好坏，按照当地对森林功能的侧重需求，把林业划分成两大类实际是三种经营模式。所谓两大类就是生态公益林和商品用材林，商品用材林是商品林当中的一个，商品林范围很大，就森林林木来讲，生态公益林和商品林。对于我们今天用材的需求来讲就是商品用材林，实现不同的管理体制、不的运营机制、不同的投入渠道，不同的植被建设方式，甚至不同的森林资源采伐管理办法。为什么要实行分类经营改革？有几条理由。一个是市场经济体制改革的必然要求，现在市场的作用越来越强了，首先是因为森林可以向人们提供两类同性质的服务或者产品。一类是还不能够通过市场进行等价交换的无形的产品，比如说生态和环境，生态怎么交换？无法交换，不可能用市场的机制去等价交换。保持水土涵养水源净化空气保护生物的多样性，这些都不可能按照市场规律等价交换去解决。另一类有形的产品可以形成真正意义上的商品，比如说木材、经济林的产品、竹藤产品、纸类产品、花卉产品等等，这些可以通过市场交换，因为它是有形的，通过市场交换可以形成它自己的价值。通过市场的等价交换可以给经营者直接带来经济效益，那这个产品的性质就完全不一样了。林业的这种特殊性性要求林业的发展必须通过林业的分类经营改革打破不同性质的林业混为一谈，而难以适应市场经济的旧的管理方式利润机制。

　　欧阳厅长知道，我当年管计划管财务的时候，到财政要钱，他说不能给你，你们有经济效益，你就要不到钱。有些不能通过等价交换实现，政府不给钱怎么办？就可以要钱，把问题讲清楚就可以要到钱，可以得到国家的支持。应该建立一套针对不同性质的林业实行不同办法和措施的一种机制，这是第一。

　　第二，林业分类经营改革是适合公共财政体制改革的需要。国家实施公共财政体制改革方向就是国家的财政支出逐步从经营性、营利性领域退出来，重点保证政府机构、事业单位以及社会公益事业的支出。林业恰好是集生态及商品性于一体的特殊行业，面对国家财政体制改革的走势怎么去适应？其办法就是实施林业分类经营改革，通过森林分类经营的改革，而在我们林业的实施上就是通过森林地区化，把生产工艺性质的林业划出来，纳入政府的指标。政府出钱建，政府出钱管，这都是政府的公共性事业。商品性质的林业又必须适应市场经济的要求实行企业管理，并推行以森林经营者贷款为主但国家必须给予财政扶持的政策，这是商品林业这块。这就划得很清楚，能够解决，现在林业也在推行森林计划各省都在搞，这是第二条为什么要进行分类经营改革。

　　第三，林业的分类经营改革有历史两种不同性质的林业最大限度地去追求不同的效应，两种不同性质的林业实际追求的效益目标是不一样的，生态公益性林业的经营追求的是生态公益效应，这就决定了它的植被建设和归属与商品林有很大的不同。我们也一直主张对于生态公益性林业就是提倡在有条件的地方尽量实现以丰育为主，或者人工种植之后再丰育的模式，因为这种模式形成的植被是扶成一个生态林，而且它的生态效应比较好，而且病虫害也好，可以形成一个小的生物链，有利于生物多样性的保护。通过丰育出来的植被，花钱也少。而商品性质的林业由于追求的是最大限度的经济效益，其经营的方式应该是人工造林为主，而且这种造林是以高科技支撑的实现集约经营。它的主要目标当然也考虑生态效益，主要目标是追求最大的木材生长林木生长，这个恐怕是我们讲商品用材追求的目标。可以讲没有林业的分类经营就难以性质不同性质的林业不同效益的最大化。

　　第四，实行林业分类经营改革有利于林业管理的科学化。由于公益性林业与商品性林业的性质不同，决定了两种林业管理方式的不同。生态公益性林业的管理的职责刚才讲到在于各级政府，而商品性林业则必须适应市场经济要求，其主责任主要在企业在造林，这两种不同性质林业的管理方式、运行机制也是不同的。以林业采伐为例，凡是纳入生态经济林区的自然保护区，森林公园以及江河两侧湖泊周围的荒山陡石地区、沙化严重地区以及森林植被破坏严重很难恢复的地区，必须严格禁止森林采伐，国家应该下严令禁止采伐的，这共是公益林，往往这些公益林区也不是能够生长商品林的地方，包括西部有很多地区都是这样的。凡是划入生态公益性和商品性兼容的森林，30%划入生态公益性林，40%有一部分是兼有的，最后划成商品林30%或者20%是好地方，兼容的地区必须实行严格的采伐管理，而且在南方这些地区，我主张现在应该大力补植一些珍贵树种，过几十年百十年是当地最宝贵的财富。兼容的林区必须通过颁发采伐许可证，并且实行采伐作业设定才能采伐，必须考虑到对生态安全的影响。而完全划入商品用材林区的人造纯人工林，包括速成丰产林、工业原料林，在局里面我们下一步也要推动这个事情。凡是划入商品用材林这样的林区这样的林业怎么采伐？按照森林的经营者、造林者制订的森林经营方案自主采伐，那一块不要再颁发采伐许可证。我最近走了几个省，采伐许可证已经成了现在制约我们林业发展的问题，都需要采伐许可证，观点不统一，我的观点划入商品林的采伐就是按照森林经营者造林者在造林前制订的森林经营方案包括栽什么树种，多少年成材采伐，凭这个自主采伐，但是森林经营方案应该报林业行政管理部门备案，行政林业行政管理部门可以通过经营方案对于造林者进行监督，而不要颁发采伐许可证，这样有利于调动造林者的积极性。总之，从现在林业的观点出发，人们对森林特别是林木的经济需求是最重要的需求是不可或缺的需求，实现林业分类改革的重要目标之一就是为了有力推进商品用材林特别是速成丰产林、工业原料林的快速发展。工业原料林、商品林的发展，我们这些以木材为原料的加工企业可以说才有了发展的基础。

　　这是林业全局的想法。第二个问题，关于人造板行业发展面临的问题。进入21世纪人造板包括纤维板应该说这个行业发展取得了长足的进步，发展很快。据统计，2007年我国人造板产量已经达到8838万立方米，比2006年增长了18.98%，增长幅度很大，比2000年的2001万立方米增长了四倍多。纤维板的产量2007年2729万立方米，比2000年的514万立方米增加了五倍多。胶合板2007年的产量是3161万立方米，比2000年的993万立方米增加了三倍多。但是人造板行业也面临一些问题，应该看到我们现在一些大型的人造板企业从装备、工艺水平、产品质量应该说非常不错了，在世界上甚至也有了相当的竞争力，而且生产规模不断扩大。前一段我到广东去看，威华人造板产量规模现在已经达到二三百万了，生产规模也扩大，但是占比例很大的中小企业研制工艺设备落后、产品质量不高，特别是市场开拓，有些企业可能市场开拓得比较好，有些企业不行，甚至有些小规模的生产企业现在都难以维系了，难以存活了，当然这也是规律。市场的机制就是大鱼吃小鱼，优胜劣汰。这些都是人造板发展的专业问题，我不想在这个问题上多讲。在座的各位也都是这方面的专家，我不能圣人面前卖字谈纤维板人造板的专业问题。我想讲讲人造板发展当前最大的制约因素也是瓶颈，就是原料问题。

　　人造板当然也包括纤维板，主要是以木材为原料，木材被世界公认为四大原材料，包括木材、钢材、水泥、塑料这四大原材料之一，从这个角度是我们经济社会发展的基础或者是战略，而且是在四大原材料当中唯一可再生的。其它的三种都不可再生，唯独木材可再生。木材还不仅仅是人造板行业发展的原料，也是纸浆造纸、建筑、家具、交通、采矿方面不可或缺的。过两天我马上要去海南，海南现在又搞一个木浆结合的研讨会，有人说造纸发展草纸，造纸纤维短是造不了高档纸的，造高档纸只能是木材，在市场经济发展的新形势下，包装纸要求越来越高，你这个草纸是不行的。世界上恐怕木材的用途最广的两大方面，一个是人造板，一个是纸浆造纸。纸浆造纸随着人类社会的发展，随着经济生活的提高用量越来越大，过去打一个材料要好多纸，浪费很多，纸的用途越来越多。木材又是我国经济社会发展的基础原料，从这个角度讲林木的营造及生产也是我国的基础产业。为什么木材产业是基础产业就是这个道理。我们国家又是一个有着13亿人口的大国，经济社会发展又处于高速发展的时期，木材的需求越来越大。根据统计，当前我国每年消耗的木材大概是3.5亿立方米。其中进口的木材及其制品，包括纸浆、纸、废纸等木材去年已经达到1.8亿立方米左右了，这是一个缺口。随着经济社会发展，今后对于木材的需求会越来越大，据搞规划的测算，大概到2010年木材的缺口将达到2.8亿立方米，这样大的缺口这么大的需求，我看不可能完全靠进口，应该从战略的高度来考虑用材林的培育问题。

　　我国又是一个森林资源短缺的国家，据最新一次也就是第六次森林资源调查，我国现有的森林资源为124.56亿立方米，人均占有9.4立方米，是世界人均占有的1/6。在世界的各国当中，我们人均占有的木材是排到122位。从长远来看，如果我们不采取措施，木材短缺不仅影响我国的经济社会发展，也要影响我们这些以木材为原料的企业的发展。现在也有些人在研究战略问题的时候有人提，把解决木材缺口的希望寄托在国外进口商，珍贵的大经济的用材要进口一些我非常赞同，减少我们的资源消耗，但是不能把全部木材缺口都寄托在进口上。这是因为，第一，世界的森林面积不包括中国的话，每年都在减少，减少的幅度很大，每年减少一千万公顷左右，也就是1.5亿亩，中国森林面积在增加，中国森林土地也在增加。这种减少当然要影响木材出口国的出口。第二，在世界范围内生态意识可以说普遍加强，在这种新形势下，各国普遍减少了木材采伐甚至木材出口，大家最关心的就是巴西的亚马逊流域，一个流域的森林覆盖量是四百多亿立方米，过去放开采伐，过去我们也有企业在那里，现在不行了，也要停止采伐或者限制采伐，因为采伐过量必然导致亚马逊整个流域的生态破坏。在世界各国普遍重视生态环境新的形势下，各国木材的出口是一个减的趋势。

　　我国的木材供应缺口问题怎么解决？我们以木材为原料的这些企业下一步发展的出路在什么地方？我们国家完全有能力可以解决木材短缺问题，关键就是我们的发展思路、战略措施对不对。首先是我们国家的林地资源还比较广阔，按照国土资源部的规划，全国林地规划的面积是43亿亩，这个面积已经占到国土面积的30%，应该说林地资源还是有的。其次也是最重要的，我认为我们国家的森林经营水平低，每公顷森林的许地我们是84.7%，只相当于世界平均水平的70%多，森林经营水平低，单位面积的森林许地少，恰恰是我国林木生长的潜力所在。我国的森林短缺解决的突进在哪儿？我看关键还在于提高林地生产力，强化林木的高集约经营上。高集约经营和我们粗放的经营，林木林地的生长量差别太大了。我们的经营水平低从这个角度讲恰恰是我们的前提所在，怎么办？我看有几条。从战略上要推进林工林企计划，包括林板一体化，林质一体化，提倡或者支持包括以木材为原料的企业与林地所有者联合，包括驻地造林、股份合作造林、无偿支持林地所有者造林而取得木材的稳定供应多种多样，只有实现林企一体化造林，才能够使林木资源的培育实现定向化，实现规模化、定向化。定向化说来简单，在国外林木的定向化非常重要，比如纸浆林不仅仅研究林木的生长量多少还要研究它的得浆率，得浆率如果提高一个百分点就很了不得。只有定向化才能够提高林木培育的质量，只有实现林企、林耕一体化才能够保证商品用材林的资金投入，现在农民造林一家一户哪儿有那么多投入，从而实现森林的经营依托高科技实现高质量，没有林工一体化难以做到，也才能够通过这种林工一体化的科学培育提高我们林地的生产潜力，提高林木的生长量。

　　今年在全国厅局长会议上，贾局长在征求意见的时候我提出一条建议，我就说，我在任的时期内做到，我希望现在领导把中国的林业经营问题放在我们林业发展的重要环节去抓，包括争取国家政策。贾局长非常赞成这个意见，他今年在厅局长报告中专门讲了这个问题。我想应该采取这样一些措施。

　　第二个，从林业发展改革上，要加快推进森林的耕地经营。办法就是通过森林企化，把生态地位重要，以及绿地条件差的，不能造木材林的。不适应营造林材基地的，纳入政府的管辖之中。由政府去恢复植被，保护管理。而咱们林木培育条件好，季候也适宜，雨量也丰沛，土地也好一些，这样的林地把它划为商品用地。在国家政策的扶持下，尽快的推进商用用材林的发展。它的发展，以满足以木材为原料的加工企业对木材原料的需求。我曾经有一个总体设想，按照森林区划的安排，不用多，把中国的林地的25%，划为商品用材林地。可以划为多少呢？十亿亩。如果我们商品木材林依靠高科技，实现高科技来经营的话，每一年，每亩平均的林木生长量按照一米、两米来计算，就按照0.7米计算，这一块的林地一年林木的生长量可以达到10亿立方。当然这是一个逐步实现的目标。十亿立方米70%出材的话，大概每年出材就可以有1亿立方米。满足中国的木材需求怎么不可以？还不包括兼容林。不是我们的木材不够，而是我们的发展思路到底怎么规划。所以，从这个角度讲，满足中国木材的需求，一个是上面的需要，我们不能把我们一切的希望寄托在国外。我们自己一样可以做到。再一个是实行不同的办法。三是从森林经营上讲，要实现高度的认识。森林经营，我个人看，是我国林业工作的永恒主题。长期以来，忽视森林经营是我们最大的失误和偏差。当然，责任也包括我。我在任的时候也没有做好这个工作。

　　那么什么叫森林经营？森林经营实际上包括了森林经营和森林培育两部分。首先是森林经营，它包括森林资源的调查，森林的区划，森林经营的规划与森林经营方案的制订等等。这属于森林经营。在商品用材林的经营当中，森林经理的核心是什么呢？是制订森林经营方案，森林经营方案包括，商品林区的划定，绿地条件的调查，树种的选择，造林的密度，林木采伐的合理周期，以及确保林木经营的经济目标而开始的措施。这都属于森林培育。森林经营包括森林培育和森林经营，森林经营包括森林经营和森林培育两部分。森林培育包括采种、育苗、整地，栽植、除草、浇水、施肥、抚育、健康到成品。我们在培育过程中的全程保护作用，这是属于森林培育的范畴。为了提高林木的生产，确保木材的供应质量，林木的培育还应该包括高科技手段的运用。生物技术、遗传技术的运用。追求的目标就是森木生长达到的最高水平，追求林木的生长。现在很多同志都讲重耕生产林，我说一句，按照科学的林木培育要求来讲，现在我们称之为的树森丰产林，好多都是不树森，也不丰产。所谓树森丰产林过去挖一个大坑，把树苗栽上，就叫树森丰产林，这是不对的。我去考察他一个造纸的工业过程。每公顷的生长量都在60米以上，每亩的生长量4米以上。它有一块私人地，以数每亩的生长量我来折算，它的公顷生长量最高达到了107米。每亩是7米多。我到泰国去考察，有一个企业叫宋合成，它的工业来源就是造纸，平均每亩生长量达到3米以上。那才叫树森丰产林，他们从选种开始，那才叫树森丰产林。总之，按照全国林业发展的规划，我个人看，在我国森林面积虽然有很多，但是有很多都是绿地条件非常差的，像西部地区。空间是有限的，林地的空间是有限的。但是，林木生长的空间是无限的，是大的。我们可以做文章的地方就是在林木生长量的问题上。所以，我们当前的林业经营工作必须转变思想，从单纯的森林面积扩大形式转移到从内部挖掘生产潜力上面。这样的转变能够更加有效的利用森林，也更有效的提高森林经营者的生产效益。

　　如何实现这一转变？我有几条建议，我想，这是在商品林产品上大做文章，有几条很关键：

　　第一个，从思想认识上，一定要破除纯自然保护主义者的观点，正确的认识和处理商品木材林和国家生态安全管理。这个问题已经很大了。前一段英国集团在云南的思茅地区进行地下林改造，网上一片的攻击声。我们下一步要想发展树种的研究，避免不了低价林改造，那就难以进行了。当前我认为有一种认识误区。也是世界上的一种思潮，虽然这种思潮是少数人，那就是把商品木材林的发展与国家生态安全对立起来。他们认为，要想确保国家的生态安全，就必须少砍树，或者干脆不砍树。这种把商品木材林生产与生态建设对立起来的观点是极端错误的。实际上，这就是一种纯自然保护主义者的观点。因为，这些人只看到了商品木材林生产与生态改善的对立的一面，他们只看到了这一面。而没有看到商品木材林生产对生态改善统一的一面。相互促进的一面，我觉得，这种思想是对世界工人的现代林业思想的严重诋毁。现在林业本来就包括三个大的功能，都不砍了只保证了一个功能，其他的功能怎么办？怎么满足人类需求？这是一个错误的理解和思潮。如果我们重要的决策部门有人也这样理解的话，有这样一种认识的话，就不可能给商品木材林的发展以支持。实际上大家想一想，现在世界上林产以工业为原料的行业比较发达的国家，没有一个是生态非常差的国家，都是生态比较好的。这说明了两者的统一非常重要。所以，在这个问题上，我们只能通过我们的宣传，耐心的做好疏导工作。逐步的统一全国的认识，这个统一也是非常重要的。

　　第二个方面，从商品木材林的指导上，我觉得应该抓紧编制全国商品木材林发展规划，并使其成为指导全国商品木材林的发展纲领。针对以木材为原则的产品，包括人造板和纸浆造纸等。在国家经济发展的基础地位，以及商品木材林的发展对经济中的巨大作用，这都应该在书中展现出来。没有木材怎么办？到底发展商品木材林和生态是什么关系？国家最关心这个问题。在这个基础上进行森林区划，而且在森林区划的基础上来编制全国商品木材林发展规划。并报国务院。不报国务院批准，没有红头文件，是没有权威的。报国务院批准，并在全国实行。这应该包括深刻的阐明商品木材林生产在国家经济社会发展中的基础地位，深刻的阐明商品木材林发展在维护国家生态安全中的重要作用。同时，还要阐明，商品木材林发展的指导思想和原则。商品木材林发展的战略布局，以及商品木材林发展的重要扶持政策。甚至，还要包括商品木材林发展的支撑和保证措施，保证科学措施。这个问题，可能国家林业局已经形成了，如果要保护的话，一定要成立指导性意见。

　　第三个方面，确立森林经营的法律地位。以确保实现商品木材林的高级经营，提高林地的生产力和林木的质量。编制森林经营方案是强化商品木材林管理、提高林木生长量和林木自然的关键环节。在这个问题上森林法早有规定，森林法明确规定森林经营者应该根据当地的林业的长期发展规划，编制森林经营方案。但是，多年来，由于我们的法律意识淡薄。传统粗放思想的影响，加上资金投入的有限，森林法的这一规定一直没有很好的实现。经营方案的编制不普遍，即使编制了，有的也被束之高阁，恐怕没有形成它的指导作用。我想今后应该加强这方面的指导工作。为了更有力的推进森林方案的编制工作，今后在商品木材林的经营中，把商品木材林的采伐与商品木材经营方案责任制一起实行统筹安排，统一考虑统一调控。也就是，实行万事要围绕商品木材林的经营者。凡是商品木材林的经营者都要编制森林经营方案，报林业主管部门备案。成立以后，经营者可以根据自己的森林经营方案自主开发，不编制，就不能采伐。编制了就可以允许你按照森林经营编制采伐。

　　这样做，既有利于商品木材林经营方案的编制工作，提高商品木材林的经营水平，也有利于提高和调动商品木材林经营者的决心。为什么要编制森林经营方案呢？不这样做，我们的森林经营水平就难以提高。

　　第四个方面，制订和完善商品木材林的扶持政策。在这个问题上我们可以借鉴国际通行的做法，并针对商品木材林兼有的生态效应，以及可以拉动林农增收的社会效应的特殊性，强化对商品木材林发展资金和政策的扶持。

　　这个问题有一点复杂，当前起码有这么几条，要通过我们林业部门的工作来逐步的加以解决：

　　第一，就是增加国家对商品木材林的财政资金的扶持。必要时，国家应建立商品木材林的发展基金，实际上这个做法不是我们国家现在才研究，国际现在已经有很多地方这样做。以美国为例，美国私人营造的商品木材林，国家的财政，州财政无偿的补助造林成本的60%。为什么？因为国家造林越多，生态越好，所以国家无偿补助他造林成本的60%。智利这个国家还不是美国那样发达，智利的私人商品木材林，国家无偿的补助成本的70%。在我任期搞的退耕还林，也给补助了，退耕还林也有商品林，也给补助了。所以，这个问题关系到我们今后的工作。

　　第二，设立政策性商品木材林专项的信贷基金，并根据商品木材林的经营周期长、兼有生态效益的特殊性。应该延长贷款的宽限期和还款期。过去我们林业贷款就是专项基金，而且实行国家贴息，贷款期五年还不够，必须有十年十五年，我看经营者就可以放心了。所以这个问题也应该是专项的问题。我记得跟开发银行的陈元行长探讨的时候，他也赞同。

　　第三，实行低于收费的政策。别的我就不讲了，税收现在国家给了很多的宽容政策。有一个就是林业的运行基金问题。20%的运行基金。实质上运行基金是一个什么概念呢？运行基金是造林者的简单再生产的基金，它应该属于造林者。多年来为什么林业部门一直没有办法解决呢？不能取消呢？一个重要原因就是，我们林业很多的管理费用国家财政不给钱。就是这个原因造成的，所以在新的形势下，我想做好这方面的工作。该国家财政负担的，或者地方财政承担的，应该由他们承担起来。而把这个运行基金返还给造林者。国外是怎么解决的呢？销售的钱国家扣20%，造林者实行林地更新，重新造林以后，再把钱还给你。但是我们国家育林基金建设的实验费、经费，随着国家经济的发展，社会的发展，特别是经济的发展，财政收入的增加，应该逐步的解决费用的问题。把这一部分钱还给造林者。

　　第四，一定要大力推进林业合作组织的建设。推进林业专业合作组织的建设，有利于实现依托高科技来使用高技术。林业合作组织产权是林农的，但是他可以得到规模化的经营，还可以实现高科技的引入。特别是有利于森林的管护，比如说防火，甚至制止沙尘暴。更重要的，有利于一家一户的在林权改革的情况下，一家一户的经营难以和大市场实现对接。现在除了国有林区、国有林场以外，林农现在要实行工结合跟谁结？那难度有多大？你同意他不同意就不能联线。如果有一个专业合作组织，可以和专业合作组织对谈，专业合作组织可以做一家一户的工作。这就有了对接。有利于推进林工一体化。专业合作组织还可以有效的保护林农的合法权益。所以，这个组织现在大家已经知道了，人大已经有专门的法律规定了。我觉得林业上的林农合作组织的建设比农业还重要。如果没有这种组织的建立，很多工作难以制订。第一步你们可以先和国有地区，和国有林场对接，随着专业合作组织的推进，给我们林工和林企的结合创造了一个条件。这是非常必要的。