2008年5月21日，世贸组织发布《世贸组织秘书处对中国贸易政策审议报告》，在肯定中国贸易开放政策和取得的经济成就的同时，指出了中国经济发展中的诸多不平衡，以及现行人民币汇率机制降低了货币政策有效性等问题。

 

    报告从中国经济环境、贸易政策框架和目标、贸易政策及实施评价、产业贸易政策四个方面，提出了世贸组织秘书处对中国宏观经济和贸易政策的评估。

 

    报告认为，中国自2006年第一次接受贸易政策审议以来，坚持了连贯的贸易开放政策，并使之成为中国长期发展战略的一部分，促进了中国经济的快速增长，并使中国进一步融入世界经济，推动了世界多边贸易发展。

 

    但同时，中国的发展也是不平衡的，包括增长的动力主要来自出口和投资，而非消费；发展相对滞后的资本市场、对工业的各种扶持，使投资中的大量资源没能得到有效配置；伴随着经济的增长，环境问题有所恶化；收入差距，尤其是城乡之间的差距，还在扩大等。

 

    为了解决上述问题，中国政府采取了一系列措施，包括对部分出口商品征税和降低出口退税率，以限制高耗能、资源消耗型产品的出口，其结果是，保证了国内供给，使它们的价格变得低廉，并有可能为下游的加工企业提供了“帮助”。世贸组织秘书处认为，这些措施对于减少顺差和保护环境的实际帮助仍需观察。

 

    报告还指出，中国的“爬行钉住汇率”机制弱化了央行货币政策的有效性。世贸组织秘书处援引国际货币基金组织对中国汇率政策所作评价，认为中国的汇率政策主要还是由官方制定，其后再由市场力量进行细微的、经常性的调整。而这种机制下，中国人民银行通过调整利率水平控制流动性的效果就被削弱了，货币政策正在面临“紧迫”的通胀挑战。

 

    报告对中国提高政策透明度给予高度评价，认为在第一次审议后，中国颁布的一系列措施强化了政策的公开化程度。《政府公开信息条例》的颁布、国家预防腐败局的建立增进了透明度，而《物权法》新《企业所得税法》《反垄断法》和《企业破产法》的颁布和实施，完善了产权界定和保护，促进了公平竞争。

 

    世贸组织认为，中国已经建立起完备的知识产权保护体系，近两年来政府部门针对侵权行为的多次大规模执法行动也起到了很好的效果。但仍然存在一些不足，比如虽然通过司法体系判决的案件数量正在上升，但行政处罚的案件数还是居高不下。另外，对侵权案件的惩罚力度还不够，构成刑事案件的“门槛”定得比较高。

 

    农业方面，虽然有一些放开，但政府的直接管制还是农业政策的重要内容之一。能源方面也是如此，由于将能源看作战略性商品，中国采取的是“渐进”式的改革道路，使最终产品受到国际价格波动的影响较小。但随着经济对能源需求的飞速增长，这种渐进式改革可能并不能解决该行业面临的各种挑战。

 

    作为前瞻性的预测，世贸组织报告指出，中国在劳动生产率不断提高，完善市场导向的经济体制和扩大对外开放和投资的基础上，有保持经济持续快速增长的潜力，并完全可能在2010年实现人均国内生产总值比2000年“翻番”的计划。

 

    5月21日为世贸组织全体成员以“贸易政策审议机构”的形式审议中国贸易政策的第一天，在发布秘书处报告的同时，世贸组织还公开了中国政府提交的《中国政府政策声明》。5月23日各成员国将再讨论一天。

 

    会议结束后，中国将争取在1个月内回答所有成员国提出的问题。截至5月15日，世贸组织成员共向中国提出了880多个问题。所有成员国的问题将在会后6周左右公布。世贸组织秘书处在综合会议讨论的内容和中国对问题的回答后，如有必要，将对21日公布的报告进行修改，在会后2周左右发布最终报告。