日本《林政新闻》2006年10月11日报道,2006年9月26日安倍内阁成立后,前林野厅宣传官松冈胜利就任农林水产省大臣。松冈大臣在就职演讲记者招待会上提出了3个课题:推进农林水产品的出口,目标是1万亿日元;扩大生物乙醇的生产;提高农业生产率。
另据《林政新闻》2006年10月25日报道,新上任的松冈大臣接受了《林政新闻》独家采访,畅谈了对森林、林业施策的抱负。标榜为“攻坚的林政”的松冈大臣强调以环境与经济并立为目标的森林经营的重要性,阐述了通过将国产材出口到中国等国家的新的挑战来实现“林业再生”的一贯主张。
一、从环境问题入手促进林业振兴,违法采伐对策取得很大进展
记者:恭贺您就任农林水产省大臣,首先您对林业和木材产业的现状是怎么看的?
松冈大臣:林业、林产业的状况非常严峻。森林、木材产业对国民生活的重要性当然不用说,对整个经济活动乃至人类和整个地球所发挥的作用和使命都是非常巨大的。然而,现在要求森林发挥的作用和现实之间存在着差距。这个问题如何解决是紧迫的课题。
森林经营及木材交易等基于市场原理而形成,廉价的进口木材大量涌入,国产材受到压制。如果问这个情况今后会怎样?那么,在以WTO自由贸易为前提的国际规则下,不能阻止木材进口。因此,必须从防止气候变暖等全球环境问题的侧面来考虑对策。重要的是着眼于森林所发挥保护地球环境、防止气候变暖的作用。
记者:具体采取什么对策?
松冈大臣:已经采取了应对违法采伐的对策。如果违法采伐不能得到制止,将引起3个问题:第一,进行违法采伐的地区,很多是政治不稳定、经济上也很贫困的地区,具体有非洲及东南亚,还有南美的一些国家,在这些地区或国家,生长着对地球环境非常重要的热带雨林。在这些热带雨林地带,如果非法采伐加剧,地球环境就会进一步恶化。
第二,在违法采伐猖獗的地区,自然资源及地下资源不多。无论如何都要依赖地上资源,森林的利用占有很大比重。但是,如果因违法采伐,森林利用不能持续进行,那么该地区的经济也就不能持续发展,贫困将日益加重。
第三,依靠违法采伐生产的木材流向全世界,使其他地区可持续森林经营生产的木材受到压制。结果,导致全世界的森林经营失去正常、山林荒废,因此必须使违法采伐迅速停止。
记者:松冈大臣5年前曾就任自民党的违法采伐对策研讨小组组长,对这个问题早就采取过措施了。
松冈大臣:在以前采取的措施中有一个转折点,这就是2003年在法国埃维昂召开的G8首脑会议。会上,前任总理小泉曾强烈主张违法采伐对策的重要性,并在发达国家形成了共识。这关系到2005年在英国格伦伊格尔斯召开的G8首脑会议上的框架构建,在日本国内也开始依据绿色购入法来证明是合法木材的工作。
要完全消除违法采伐,还需要很长时间的努力,但是,作为全人类至高无上的命题所组建的体制已经逐渐形成。
二、森林整备迟缓对整个日本经济造成恶劣影响
记者:“环境税”的建立等,确保森林整备所需财源已成为有待解决的课题。
松冈大臣:为完成《京都议定书》规定的削减目标而进行的森林整备是影响整个日本经济活动的重要问题。如果森林整备没有进展,吸收二氧化碳的作用不能充分发挥,就必须采取其他对策来吸收经济活动所排放的二氧化碳。那样,经济活动就会受到比现在更多的限制,国民的生活也会受到限制。要维持日本的国力,就必须促进森林整备。
关于这一点,如果能取得一致,那么整备森林所需费用由我们大家来负担,财源就有保证。这一点无论如何都要实现。
如果森林整备对整个国民生活都做出了贡献这一共识能够扩大,林业和木材产业相关人士也就有了自信。
另一方面,也要推动木质生物量的利用。通过有效利用林地剩余物及制材剩余物等未利用的资源,可以为防止全球变暖做贡献。在森林吸收二氧化碳的功能和木质生物量作为新能源利用这两方面加强努力是十分重要的。
三、木材供需成为紧要问题,要制定对中国出口的目标
记者:木材自给率7年来恢复到20%左右,供需状况发生了变化。
松冈大臣:很多的分析称,全世界的木材供需今后将会越来越紧张。从长远来看,像以前那样廉价木材大量进口的状况不会继续下去了,而且预测,今后中国及印度等国家的木材需求将会迅速增加,特别是中国,不仅木材,而且谷物、肉类、能源等各种资源的利用在世界上都将是最多的。一想到中国有15亿人口,无疑对世界木材供需将产生巨大的影响。
日本国内的木材供需结构也在发生变化。木材进口量在减少,生产量在增加,而且还对中国等国家出口了木材。如果国产材的生产量增加,林业和木材产业的经营环境就会得到改善,就可以大展宏图。
关于国产材对中国的出口,应制定明确的目标加以推进。
四、国有林向“健康”的体质转变,对公有林也寄予期望
记者:关于国有林问题将采取什么措施?特别会计的废除和一部分独立行政法人化已成为即定路线。
松冈大臣:国有林于1998年进行了彻底改革。森林管理局缩减一半,森林管理署由当时的约330个减少到1/3以下,人员规模也缩减到7000人,像这样果断缩编的行政机构独此一家。
而且,国有林新借入金为零,摆脱了赤字经营。在基本平衡上转为盈利。现在虽然因木材价格低落,自身收入难以增长,筹措资金困难,但是木材市况一旦恢复,国有林就能有很大的发展空间。
希望日本最大的森林经营组织国有林在向中国出口木材等方面带头开辟出一条路子。通过抓住国有林木材在海外的可靠市场,也可期待恢复国内的木材市场。
在农业领域,现在整个地区正在推进“村落农业经营”,以求提高竞争力。在林业领域,也要以国有林为核心,谋求整个地区的林业振兴。
而且,对都道府县及市镇村所拥有的公有林,也期待着它们发挥经营示范作用。公有林是处于国有林和私有林之间重要的所有制形式。希望公有林和精简后的健康的国有林一起与地区紧密结合,挖掘林业和木材产业的潜力,并确信这是能够做到的。